日本医疗器械注册全攻略与避坑指南!
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发布时间:2026-07-06 11:23:04
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日本作为全球成熟的高端医疗器械市场,消费能力强、医疗体系完善,是众多中国械企出海布局的重要目的地。但日本《医药品医疗器械等法》(药机法)监管体系严谨、分类规则细致、行政管理条块分割,不少企业因对规则理解偏差,导致注册周期拉长、申报反复补正,错失市场窗口。本文将全面拆解日本医疗器械注册核心逻辑,帮你快速理清准入要点。


一、日本医疗器械定义



根据《医药品医疗器械等法第 2 条第 4 项》定义,医疗器械是指用于诊断、治疗或预防人 / 动物疾病,或影响人 / 动物身体结构与功能的机器、设备等。

日本实行分主体权责划分,不同判定事项对应不同主管机构:
是否属于医疗器械:由各都道府县地方政府判定,依据产品使用目的、使用方式、对人体机能的影响、宣传表述等综合判断。
器械等级与分类:常规产品可通过对标竞品自行判断,创新 / 改良产品需通过 PMDA 面谈确认。
是否符合认证基准:由第三方认证机构判定,认证机构无法判定时,可提交 PMDA 确认。

重要提醒:地方政府判定产品属于医疗器械,不代表一定可以按医疗器械路径注册(典型如脱毛仪等美容类器械)。日本行政条块分割特征明显,申报前务必厘清各环节权责,避免走弯路。
二、4 类器械对应不同注册路径



日本医疗器械按照对人体的风险程度,由低到高分为 4 大类,分类直接决定申请方式、办理周期与项目难度:


注:Class 2、Class 3 类产品若有对应官方认证基准,走第三方认证路径;无对应认证基准,则需走 PMDA 承认路径,申报前需先确认基准适配性。
三、注册全流程



境外医疗器械进入日本市场,标准流程分为 5 个核心阶段,环环相扣、不可倒置:

(一)确定分类与申请方向
根据产品用途、结构、风险程度,确认其在药机法下的具体分类,锁定备案 / 认证 / 承认的申请路径。这一步是整个注册项目的策略基础,直接决定后续资料筹备与周期规划。

(二)确定日本境内注册主体
法规强制要求:境外制造商不可直接以自身名义申报,必须委托日本本地的MAH(制造销售业者)或D-MAH(指定制造销售业者)作为持证主体,承担产品全生命周期的法律责任。

(三)外国制造商登录(FMR)
境外生产工厂需在 PMDA 完成外国制造业者登记,确认制造场所的合法性与合规性,这是提交产品注册申请的前置必备条件。

(四)提交产品注册申请
按产品分类对应路径提交全套资料:
Class 1:向 PMDA 提交备案资料
Class 2:向厚生劳动省认可的第三方认证机构提交认证申请
Class 3 / Class 4:向 PMDA 提交承认申请,配套技术文档、风险管理文件、性能测试报告、QMS 体系资料等

(五)获批拿证,合规上
通过官方审查后,取得对应备案号 / 认证证书 / 承认号。产品上市后仍需持续满足 QMS(质量管理体系)、GVP(上市后安全管理)等合规要求,方可合法流通销售。
四、所需法定资质



日本医疗器械产业链分工明确,进口链路中厂家、仓库、进口商、经销商四类主体,各需对应法定资质:


(一)境外生产厂家

所需资质:外国制造业者登录(FMR)
办理要求:基础工厂信息即可完成登记;产品认证阶段需补充 ISO 13485 证书及完整体系文件
受理机关:PMDA

(二)日本本地仓储方

所需资质:医疗器械制造业登记
办理要求:具备合规的产品保管场地;配备 1 名理工科背景管理人员作为责任人
受理机关:公司所在地地方政府


(三)进口商(制造销售业者)

按对应产品风险等级,分为三级许可:

第一种制造销售业许可:对应 Class 1、2、3、4 类器械
第二种制造销售业许可:对应 Class 1、2 类器械
第三种制造销售业许可:对应 Class 1 类器械

第一种制造销售业许可要求:需配备总括责任人(理工科背景)、品质管理责任人(3 年以上相关经验)、安全管理责任人(3 年以上相关经验),不同都道府县要求略有差异。第二、三种许可条件相应宽松。
受理机关:公司所在地地方政府


(四)经销商

所需资质:高度管理医疗器械销售业许可(Class 3、4 及特定保守类 Class 1、2);管理医疗器械销售业备案(非特定保守 Class 2 产品)
办理要求:配备 1 名理工科背景管理人员作为责任人
受理机关:公司所在地地方政府
五、注册避坑



日本医疗器械注册最容易在以下环节出现问题,建议企业提前排查规避:

分类与申报路径错误:未准确判定 JMDN 分类导致申请路径偏差,或等同性对比的竞品选择不合理,无法支撑实质等同结论,直接导致项目推倒重来。
技术资料(STED)质量不达标:文档前后对产品用途、规格、性能指标的描述不一致;中文原始资料翻译出现专业偏差(PMDA 对此要求极高);缺少算法原理、测量原理等关键技术说明。
性能评价资料不足:试验方法仅符合中国 / CE 标准,不满足日本本土技术要求;试验样本量缺乏统计学依据;评价模型与临床实际使用场景不匹配。
风险管理流于形式:风险分析模板化严重,未结合产品实际;风险控制措施未与产品设计一一对应;残余风险的论证与说明不充分。
灭菌与生物相容性缺陷:灭菌验证不符合对应 ISO 标准要求;未提供重复灭菌对产品性能的影响数据;生物相容性评价未按 ISO 10993 体系完整开展。
QMS 体系核查不通过:ISO 13485 证书范围与申请产品不匹配;生产工艺流程描述不清晰;缺少验证记录、设备校准记录、批生产记录等关键体系文件。
六、结语



日本医疗器械市场门槛高、规则细,但合规落地后市场稳定性与回报空间也十分可观。从分类判定、主体搭建到资料筹备、官方审查,每一步都需要精准贴合本地法规要求。若需要进一步了解,欢迎咨询 Wiselink 知汇!



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